裕安区2015年 义务教育经费保障机制实施办法
第一章 总 则
第一条 为保证我区义务教育经费保障机制改革继续深入推进，根据《财政部 教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》（财教〔2012〕425号）、《安徽省财政厅 安徽省教育厅关于进一步加强义务教育经费管理的通知》（财教〔2012〕570号）、《安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发<安徽省义务教育阶段学校公用经费管理暂行办法>的通知》（财教〔2014〕1301号）精神和2015年六安市《义务教育经费保障机制实施办法》，结合我区实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称义务教育阶段学校是指根据国家有关规定批准设立并备案、实施义务教育的全日制小学、初中（含职业初中）学校，包括义务教育阶段特殊教育学校和一贯制学校的义务教育阶段小学和初中部分。
第三条 本办法所称城市、农村划分按照教育部2014年义务教育保障经费测算口径，城市为区县级代码为01-20的县区主城区，除此以外皆为农村。
第四条 义务教育全面纳入公共财政保障范围，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的原则，建立中央、省、市、区分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。
第二章 实施内容及经费分担办法
第五条 补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。补助基本标准为：小学生4元/天、初中生5元/天，学生每年在校天数均按250天计算。所需经费，中央财政按50％给予奖励性补助，区财政承担50%。今后将根据我区实际情况科学确定并逐步扩大享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生的比例。在以上基本标准的基础上，根据实际情况调高标准，调高标准所需资金，由区财政负责解决。
第六条 向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴，向农村一年级新生免费提供《新华字典》。
第七条 全面取消城乡义务教育阶段地方教材，地方教材中的有关内容纳入学校图书资料建设范畴。
第八条 免除农村义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费，确保学校正常运转。农村义务教育阶段学校公用经费基准定额为：小学625元/生·年、初中825元/生·年。所需资金由中央、省、区财政共同承担，具体分担比例为：中央：省：区为8:1.6:0.4。对在校生不足100人的村小学和教学点按100人核定安排公用经费。
第九条 免除城市义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费。城市义务教育阶段学校免学杂费基本补助标准为：小学234元/生·年，初中330元/生·年；公用经费基本补助标准为：小学30元/生·年，初中45元/生·年。所需资金按省级以上与区财政8∶2比例分担，具体分担比例为：中央：省：区为5.5:2.5:2。
2015年城市义务教育阶段学校我区将按照市规定，在执行省规定的免学杂费和补助公用经费基本标准的基础上，按2015年核准的学籍数生均公用经费增加200元。所需资金由区财政承担。在此基础上，将结合实际，逐步提高我区城市义务教育阶段学校公用经费补助标准，统筹安排资金，足额保障城市义务教育阶段学校正常运转以及开展教学活动所需经费。
第十条 加强特殊教育学校和接收残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校经费保障。义务教育阶段特殊教育学校和接收残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校生均公用经费补助基本标准提高到5000元/生·年。所需资金分别执行农村义务教育阶段中小学生均公用经费、免除城市义务教育阶段学生学杂费和补助公用经费分担政策。
第十一条 实施农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制。维修改造单位面积补助基本标准为每平方米600元，所需资金由中央和省级按照5∶5比例共同承担。区校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由我区自行承担。
第十二条 为确保生均公用经费的持续增长，区财政原预算内安排的生均公用经费将继续保留，具体标准仍为城市小学30元/生·年、初中45元/生·年，农村小学10元/生·年、初中15元/生·年。全部纳入年度义务教育经费保障机制改革经费预算。
第三章 范围对象
第十三条 继续全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费。
第十四条 少数企事业单位等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区同步实施。按教育事业统计口径，统计为“城乡结合区”、“镇中心区”、“镇乡结合区”、“特殊区域”、“乡中心区”和“村庄”的义务教育阶段学校，执行农村义务教育经费保障机制改革政策；统计为“主城区”的义务教育阶段学校，执行城市义务教育经费保障机制改革政策。所需资金中，中央和省级财政承担的部分拨付到区后，加上区财政承担部分，由区政府负责落实到学校。
第十五条 进城务工人员随迁子女在城市义务教育阶段中小学就读的，按照省教育厅、省财政厅《关于印发安徽省进城务工人员随迁子女电子教育券实施方案的通知》（皖教基〔2011〕19号）规定，由输入地教育主管部门每学年每学期对转学电子记录情况整理汇总后，于每年4月底和10月底前报省教育厅、省财政厅审核，省教育厅、省财政厅据此向输入地核补公用经费补助资金，并等额核减输出地下一年度公用经费补助资金，切实做到“钱随人走”。
第十六条 进城务工人员随迁子女在输入地公办中小学就读，其收费项目和标准与当地学生一视同仁，一律不得收取借读费、择校费，更不得要求捐资助学或摊派其他费用。进入经教育主管部门核准的民办学校就学，民办学校在获取政府部门核拨的生均公用经费补助后，等额减收学费。
第十七条 享受城市低保家庭学生，同步享受“两免一补”政策。由所在学校按区教育局要求具体操作实施。
第十八条 本着“强化政府义务、减轻群众负担”的原则，我区将完善民办学校接受义务教育阶段学生相关手续，积极采取有效措施，确保在接受政府委托，承担义务教育任务的民办学校就读的学生，同等享受义务教育经费保障机制改革政策。
第十九条 我区将按照现行政策和市规定，落实民办义务教育阶段学生义务教育经费保障机制改革资金，并按政策标准对民办义务教育阶段学生给予学杂费减免。
第四章 资金管理
第二十条 各乡镇校要重视和强化教育事业统计和学籍管理工作，要对教育事业统计报表统计的义务教育阶段学生数的真实性和准确性负责，要建立完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，并与教育事业统计报表联系协同一致，严格把“具有学籍并在每学年初进行学籍注册的学生数”作为教育事业统计的对象，切实保证教育事业统计报表统计学生数与学籍数的统一性。
第二十一条 严格执行调整完善后的义务教育经费保障机制改革政策，按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，建立健全中小学校预算编制制度，编制县级教育部门预算，报同级财政部门审核汇编地方政府预算，并提交同级人民代表大会审议批准。
第二十二条 义务教育经费保障机制资金，全部纳入区财政特设专户管理。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，办理公用经费、免费教科书、家庭经济困难寄宿生生活费、校舍维修改造等各项义务教育保障资金拨付业务，确保资金及时拨付到位，保障义务教育阶段学校正常运转。
第二十三条 各乡镇校要切实转变“重投入、轻管理，重分配、轻监督”的错误观念，科学合理安排和使用义务教育经费。在安排编制中小学校预算时，首先要保证学校正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的必要开支，其次要根据不同规模学校的实际，科学合理分配中小学公用经费，并适当向办学条件薄弱学校倾斜，保证较小规模学校和教学点的基本需求，进一步改善其办学条件，缩小区域内学校之间的差距，促进教育均衡发展。各中小学校要优先保证基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出。
第二十四条 各乡镇校要严格执行义务教育经费使用管理“双审核”和“双报告”制度，进一步加强对义务教育阶段学校经费支出的审核把关和财务管理的监督检查，确保义务教育保障资金使用安全、规范和有效。
第二十五条 各乡镇校要建立经费支出内控稽核管理制度，实行经费支出校长负责制，明确审批权限，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行。同时，要加强学校货币资金管理，严禁私设“小金库”、公款私存；要加强学校固定资产管理，建立固定资产台账，做到账实、账账相符；要严格规范收费行为，加强服务性收费和代收费的管理；推进财务公开，实行民主理财，接受师生和群众监督。
第二十六条 加强对教科书的使用和管理工作。国家课程教科书和《新华字典》由省级统一组织政府采购，配发给义务教育阶段中小学生，具体采购办法按教育部、财政部《关于印发免费教科书政府采购工作暂行办法的通知》（教财〔2005〕6号）和《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》（教基〔2007〕23号）执行。继续推进免费教科书的循环使用工作。
第五章 监督检查
第二十七条 为进一步督促各乡校提高义务教育经费使用管理水平，落实“以县为主”的管理责任，省、市建立并实行义务教育经费保障机制改革重点监管县制度，对在义务教育经费保障机制政策落实中出现严重问题的县实施重点监管。区教育局、财政局将积极配合。凡在义务教育经费保障机制改革政策落实中出现严重问题的乡镇和学校，将被纳入区重点监管范围。
第二十八条 建立义务教育经费管理报告通报制度。各乡镇校要于每月10日前向区教育局和财政局报送上月义务教育经费使用管理情况，上报内容包括学生数变动、公用经费使用与管理、贫困寄宿生生活费补助管理、循环教科书使用管理、学校收费管理、民主理财等情况。区教育局、区财政局将定期对各校义务教育经费使用管理情况进行专项督查检查，并对发生的严重问题及时在全区进行通报，同时督查检查结果将作为对各校年度重点工作目标管理考核评价的依据。
第二十九条 逐步建立健全义务教育经费保障机制改革监督检查长效机制，确保义务教育保障资金规范、安全和有效使用。义务教育保障资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，对于虚报、冒领、挤占、挪用义务教育保障资金等行为，一经查实，严肃处理。
第六章 附 则
第三十条 本办法由区教育局、区财政局负责解释。 第三十一条 本办法自2015年1月1日起施行。 |
